央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》施行。作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律既是促進法也是保障法，積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護等方面作出針對性制度安排。那么，這部法律的突破和創(chuàng)新在哪里？它的實施將會對民營經(jīng)濟發(fā)展起到什么樣的支撐作用？

5月19日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，國家統(tǒng)計局公布了4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)。面對外部沖擊影響加大、內(nèi)部困難挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面，國民經(jīng)濟頂住壓力穩(wěn)定增長，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢。

以外貿(mào)數(shù)據(jù)為例，1—4月份，貨物進出口總額141389億元，同比增長2.4%。民營企業(yè)進出口增長6.8%，占進出口總額的比重為56.9%，比上年同期提高2.3個百分點。連續(xù)6年保持我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位的民營企業(yè)對于外貿(mào)穩(wěn)增長功不可沒。

外貿(mào)領(lǐng)域民營企業(yè)的開拓進取是我國民營經(jīng)濟蓬勃活力的縮影，新時代以來，我國不斷出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，推動民營企業(yè)從小到大、從弱到強，敢闖敢拼，向新而行，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量已有5670.7萬戶。

新征程上，如何進一步護航民營經(jīng)濟大顯身手？5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”：第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。充分彰顯了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)，如在市場準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在一些阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還有一些薄弱環(huán)節(jié)。制定民營經(jīng)濟促進法，正是聚焦民營經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問題，進一步完善相關(guān)制度措施。

市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。民營經(jīng)濟促進法共9章78條，一共有26處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，將平等原則貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的全過程各方面。尤其是將“公平競爭”列在總則之后單獨成章，積極回應(yīng)民營企業(yè)重點關(guān)切。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光：“民營經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的是公平競爭問題，比如民營經(jīng)濟在市場準入方面遇到的實際當(dāng)中的一些障礙，要把現(xiàn)在的一些土政策、潛規(guī)則、‘土圍子’拆掉。看第十條就很明白了，民營促進法第十條明確規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。”

專家提到的市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出。民營經(jīng)濟促進法第十條規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長吳薩：“全國設(shè)立統(tǒng)一的清單，說明清單設(shè)置的事權(quán)歸中央，所有的企業(yè)在進行自己的決策、投資，包括下一步發(fā)展中，都能夠有非常清晰的預(yù)期，這樣有利于企業(yè)在全國進一步投資、建設(shè)，也有利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)?！?/p>

最近，《市場準入負面清單（2025年版）》公布。記者觀察到，從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現(xiàn)在，清單事項數(shù)量由2018年的151項壓減至目前的106項。

不僅清單縮短了，近期，相關(guān)部門也在開展市場準入壁壘清理整治行動，同時，積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標。今年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超過80%。

近年來，隨著民營企業(yè)發(fā)展壯大，我國也在積極支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)。從杭州途經(jīng)紹興到臺州的杭臺高鐵，2022年開通運營，這也是我國首條民營控股高鐵。從去年10月民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見至今，杭臺高鐵的牽頭控股方接待了不少前來了解情況的各地政府負責(zé)人和民營企業(yè)家。

民營經(jīng)濟促進法第十六條規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。以能源領(lǐng)域為例，4月23日，促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措出臺，更好支持民營經(jīng)濟參與能源領(lǐng)域項目建設(shè)。

5月8日，國家發(fā)展改革委負責(zé)人表示，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項目。這些舉措也讓民營企業(yè)更加堅定發(fā)展信心。

截至2025年1月底，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)已有42萬家，成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。支持、鼓勵民營企業(yè)“科技創(chuàng)新”也是民營經(jīng)濟促進法的重要內(nèi)容，規(guī)定“支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”等。

吳薩：“民營企業(yè)具有迭代比較快、創(chuàng)新意識比較強、靈活的身段、敏銳的市場觀察力，我覺得這些特點如果能夠充分發(fā)揮，對于助力我們國家新舊動能轉(zhuǎn)換、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系都是非常重要的?！?/p>

民營經(jīng)濟要發(fā)展，不僅要有同等的機遇，充足的資金也尤為重要。前不久，福州一家民營企業(yè)拿到一筆500萬元的“專精特新貸”，企業(yè)不僅能在線上便捷提款，還能享受年化1%的貼息補助，貸款利率只有不到2%。銀行突破傳統(tǒng)信貸限制，不再注重抵押物，而是把企業(yè)研發(fā)投入占比、專利數(shù)量等12項科技指標轉(zhuǎn)為評估重點。

福州歐龍光學(xué)科技有限公司董事長盧貴華：“貸款（額度）500萬元，過去民營企業(yè)一點幾（利率）想都不敢想，甚至二點幾（利率）想都不敢想，讓我們真切感受到國家的福利?！?/p>

兩次說到“想都不敢想”，這也是長期以來，讓民營企業(yè)頭疼的難題——融資難、融資貴。那么，這“難”和“貴”的問題從何而來呢？

吳薩：“從全世界來看，中小微企業(yè)都存在融資難和融資貴的問題。因為它畢竟抗風(fēng)險能力相對較差，貸款風(fēng)險相對較高。還有一些即便是到了一定規(guī)模的民營企業(yè)，因為很多高新技術(shù)企業(yè)主要的資產(chǎn)或者價值在技術(shù)上，而這些技術(shù)往往用傳統(tǒng)的銀行觀念很難形成抵押，沒有傳統(tǒng)意義上的抵押物?！?/p>

為了鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，民營經(jīng)濟促進法在投資融資促進方面作出一系列細化規(guī)定，比如“銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款”等。

民營經(jīng)濟促進法還對如何服務(wù)企業(yè)以及民營企業(yè)普遍關(guān)心的權(quán)益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟：“在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點、難點問題上給出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應(yīng)民營企業(yè)熱切期盼?！?/p>

對于如何扎實推動民營經(jīng)濟促進法實施，專家表示，應(yīng)重點抓好配套建設(shè)、落地見效等多個方面的工作。

吳薩：“從各級政府來說，要以法律為依據(jù)去規(guī)范自己的行為、去優(yōu)化自己的工作。從各個民營企業(yè)家來說，一方面要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律的精神、增強發(fā)展的信心，同時也要按照法律的要求，進一步去規(guī)范自己的企業(yè)行為，向著打造企業(yè)百年老店的目標去奮斗，助力中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

改革開放尤其是進入新時代以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發(fā)展。同時，關(guān)于民營經(jīng)濟的理論和政策也是一脈相承、與時俱進、不斷完善的。黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。這部法律的施行對于進一步穩(wěn)定預(yù)期、堅定信心、促進高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，也必會激勵廣大民營企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。