八個(gè)問答詳解《關(guān)于建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》
中新網(wǎng)5月16日電 據(jù)“中國民政”微信公眾號(hào)消息,近日,民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。民政部老齡工作司、最高人民法院民事審判第一庭、最高人民檢察院公益訴訟檢察廳、公安部離退休干部局、司法部公共法律服務(wù)局、中國老齡協(xié)會(huì)權(quán)益保護(hù)部負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問:請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義。
答:建立健全老年人權(quán)益保障工作機(jī)制、加強(qiáng)老年人權(quán)益司法保障是維護(hù)老年人合法權(quán)益的重要手段。2016年全國老齡辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見》,對(duì)加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作發(fā)揮了重要作用。隨著我國人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展,特別是2023年黨和國家機(jī)構(gòu)改革將全國老齡辦改設(shè)在民政部,承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)老年人權(quán)益保障工作職責(zé),需要對(duì)做好新形勢(shì)下老年人權(quán)益保障工作作出部署。制定出臺(tái)《意見》,有以下3個(gè)方面重要意義。
一是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神的具體行動(dòng)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對(duì)老齡工作作出重要指示批示,系統(tǒng)闡明了事關(guān)老齡工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題。在老年人權(quán)益保護(hù)方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)好老年人合法權(quán)益,讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”、“完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)”、“維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利”、“聚焦老年人的急難愁盼問題,完善政策舉措,營造良好社會(huì)環(huán)境,把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好”,為做好老年人權(quán)益保障工作提供了根本遵循。《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,對(duì)建立健全老年人權(quán)益保障工作機(jī)制作出部署,為維護(hù)老年人合法權(quán)益提供了重要制度保障。
二是落實(shí)老年人權(quán)益保障法、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。老年人權(quán)益保障法規(guī)定,國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好老年人權(quán)益保障工作。同時(shí),設(shè)立專章規(guī)定侵害老年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任,明確家庭成員盜竊、詐騙、侵占老年人財(cái)物,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,國家工作人員違法失職致使老年人合法權(quán)益受到侵害等不同情形相應(yīng)的責(zé)任和處罰,要求人民法院和有關(guān)部門依法及時(shí)受理有關(guān)申訴、控告和檢舉?!兑庖姟妨⒆慵?xì)化完善老年人權(quán)益保障法配套政策,加強(qiáng)老年人權(quán)益司法服務(wù)和保障,讓老年人在每一項(xiàng)行政行為、每一次法律服務(wù)、每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,不斷營造老年友好型社會(huì)環(huán)境。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決老年人權(quán)益保障突出問題的有力舉措。黨的十八大以來,我國老齡政策法規(guī)體系日趨完善,侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊和有效遏制,老年人權(quán)益保障工作取得明顯成效。也要看到,隨著我國人口老齡化程度不斷加深,涉老矛盾糾紛、侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生,一些地方和部門對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,老年人維權(quán)部門協(xié)同力度不夠,專業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng),維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善?!兑庖姟肪劢骨趾夏耆撕戏?quán)益突出問題,從預(yù)警防范、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、化解處置等環(huán)節(jié),推動(dòng)建立健全老年人合法權(quán)益維護(hù)閉環(huán)工作機(jī)制,著力解決老年人權(quán)益保障突出問題。
問:《意見》在建立健全老年人權(quán)益保障工作機(jī)制方面有哪些新舉措?
答:《意見》針對(duì)當(dāng)前老年人權(quán)益保障工作的薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)提煉地方經(jīng)驗(yàn)做法,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了3個(gè)方面工作機(jī)制。一是著力完善部門協(xié)同機(jī)制。提出各級(jí)民政部門、老齡辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全老年人權(quán)益保障工作協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)民政部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),開展交流會(huì)商,實(shí)現(xiàn)信息共享,共同研究解決老年人權(quán)益保障突出問題。二是著力形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門要結(jié)合自身工作職責(zé),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),共同做好老年人權(quán)益保障工作。同時(shí),積極探索推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老齡工作統(tǒng)籌機(jī)制和專人負(fù)責(zé)機(jī)制,夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,打通工作落實(shí)的“最后一公里”。三是著力構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制。提出推動(dòng)人口老齡化程度較高的社區(qū)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉老社會(huì)組織等老年人集中的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所,積極開展形式多樣的老年人權(quán)益保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。通過增加法律服務(wù)供給,發(fā)揮社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)力量作用,為老年人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的維權(quán)服務(wù)。
問:《意見》中提到,要建立健全老年人權(quán)益保護(hù)典型案例發(fā)布機(jī)制,加大涉老糾紛處置力度。請(qǐng)問人民法院在這方面有哪些具體舉措?
答:人口老齡化是我國今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國情。老年友好型社會(huì)的構(gòu)建離不開方方面面的支持,離不開司法保障。人民法院始終高度重視老年人權(quán)益保護(hù)工作,持續(xù)加大涉老糾紛處置力度。
一是充分發(fā)揮審判職能,依法審理各類涉老案件。在繼承糾紛中,依法保護(hù)各類遺囑形式,尊重老年人遺產(chǎn)自主處分權(quán);在老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面,堅(jiān)決打擊養(yǎng)生保健品的虛假宣傳和消費(fèi)欺詐,依法支持懲罰性賠償。二是充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)作用。我們已探索建立涉老典型案例發(fā)布機(jī)制,連續(xù)多年在重陽節(jié)等重要節(jié)日來臨之際發(fā)布指導(dǎo)案例。2024年,最高人民法院就向社會(huì)公開發(fā)布了兩批涉老典型案例,涵蓋涉老婚姻、意定監(jiān)護(hù)、家庭成員撫養(yǎng)等熱點(diǎn)領(lǐng)域。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),發(fā)布司法解釋回應(yīng)涉老年人審判過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。最高人民法院近年來先后出臺(tái)《民法典婚姻家庭編司法解釋(一)》、《民法典婚姻家庭編司法解釋(二)》、《民法典繼承編司法解釋(一)》、《關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等,在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、解決億萬群眾急難愁盼問題方面,發(fā)揮了積極作用。下一步,我們將按照《意見》要求,在做好案件審理工作的同時(shí),深入推動(dòng)老年人權(quán)益保障工作。一是健全適老型糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,建立完善涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建多元解紛和訴訟服務(wù)體系,促進(jìn)老年人矛盾糾紛“一站式”多元化解。二是完善法制宣傳機(jī)制。堅(jiān)持和優(yōu)化典型案例發(fā)布機(jī)制,推動(dòng)全社會(huì)樹立保障老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)。三是建立惠老訴訟服務(wù)機(jī)制。依法準(zhǔn)許書寫起訴狀確有困難的老年人口頭訴訟,給予有效的訴訟服務(wù)指導(dǎo)和幫助;為行動(dòng)不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道;完善無障礙訴訟設(shè)施及服務(wù),方便老年人參加訴訟。
問:《意見》中提到檢察機(jī)關(guān)開展老年人權(quán)益保障的內(nèi)容,檢察公益訴訟在保障老年人合法權(quán)益方面開展了哪些工作?下一步工作的著力點(diǎn)在哪里?
答:近年來,最高人民檢察院立足檢察公益訴訟職能,堅(jiān)持依法精準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督,推動(dòng)解決老年人權(quán)益保障的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。
一是依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟。最高人民檢察院指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)照《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》相關(guān)規(guī)定,突出監(jiān)督重點(diǎn),推動(dòng)由無障礙設(shè)施建設(shè)逐步向無障礙信息、無障礙社會(huì)服務(wù)延伸,積極保障老年人等特定群體平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活。最高人民檢察院針對(duì)藥品說明書字號(hào)過小、影響老年人用藥安全問題,直接立案辦理藥品說明書適老化無障礙改造檢察公益訴訟專案,并同步指導(dǎo)各地開展專項(xiàng)監(jiān)督,推動(dòng)相關(guān)職能部門開展藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)。二是深化拓展涉老年人權(quán)益保障檢察公益訴訟。各地檢察機(jī)關(guān)以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等法定領(lǐng)域?yàn)橐劳?,針?duì)實(shí)踐中老年人反映突出的養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保健、養(yǎng)老投資、個(gè)人信息安全、養(yǎng)老資金監(jiān)管等方面積極開展涉老檢察公益訴訟,并以個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)治理。三是持續(xù)加強(qiáng)與各部門協(xié)同配合。最高人民檢察院與民政部、中國老齡協(xié)會(huì)、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門建立常態(tài)化工作機(jī)制,在線索移送、信息共享、專業(yè)支持、案例宣傳等方面達(dá)成共識(shí),共同推動(dòng)形成老年人權(quán)益保障工作合力。
《意見》第七項(xiàng)“強(qiáng)化涉老糾紛司法保障”中明確了老年人權(quán)益保障檢察履職的相關(guān)內(nèi)容。下一步,最高人民檢察院作為全國老齡委的成員單位,將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)要求,持續(xù)深化與各部門的協(xié)作配合,加強(qiáng)“四大檢察”融合履職,指導(dǎo)辦理一批相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)效案件,依法維護(hù)老年人合法權(quán)益,適時(shí)發(fā)布典型案例,加強(qiáng)法治宣傳,推動(dòng)老年人權(quán)益保障相關(guān)難題的綜合治理、源頭治理。
問:在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面,公安機(jī)關(guān)有何重點(diǎn)工作舉措?
答:當(dāng)前,針對(duì)老年群體的違法犯罪手段不斷翻新升級(jí),對(duì)老年人合法權(quán)益造成威脅。公安機(jī)關(guān)將按照《意見》加強(qiáng)與各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),聚焦維護(hù)保障老年人合法權(quán)益,做好風(fēng)險(xiǎn)防范及化解處置等工作。
一是持續(xù)深入打擊涉老違法犯罪。在常態(tài)化開展打擊整治工作基礎(chǔ)上,依托各類專項(xiàng)行動(dòng),分析研究犯罪形勢(shì),推動(dòng)源頭防范化解,加大對(duì)涉老違法犯罪打擊力度,依法懲治養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、養(yǎng)老詐騙、涉老食品藥品等突出犯罪行為,堅(jiān)決維護(hù)老年人合法權(quán)益。二是積極做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。深化“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng),深入細(xì)致做好涉老年群體矛盾糾紛排查。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合,推動(dòng)建立涉老風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制,對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的涉老領(lǐng)域存在的管理防范漏洞,及時(shí)發(fā)出公安提示函,推動(dòng)主管部門開展整治。統(tǒng)籌做好受侵害老年人教育引導(dǎo)、資金清退、應(yīng)急處置等工作。三是貫徹落實(shí)反家庭暴力制度。結(jié)合駐社區(qū)、接處警、查辦案等工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處置家庭暴力、虐待等侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為。推動(dòng)完善落實(shí)與有關(guān)部門的信息共享、警情聯(lián)動(dòng)、告誡通報(bào)及人身安全保護(hù)令執(zhí)行等機(jī)制,有力遏制減少家庭暴力,切實(shí)增強(qiáng)老年人安全感。四是加強(qiáng)老年人防范意識(shí)和識(shí)別能力宣傳教育。拓寬宣傳方式方法,讓抵制非法集資、防范電信詐騙、涉老詐騙、涉老保健品犯罪等宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)公園、進(jìn)廣場(chǎng),及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示和典型案例,切實(shí)增強(qiáng)老年群體防范意識(shí)和識(shí)別能力。
問:司法行政部門在充分發(fā)揮職能作用,建立健全維護(hù)老年人權(quán)益工作機(jī)制方面有哪些具體舉措?
答:去年以來,司法部、民政部持續(xù)深化法律服務(wù)助老護(hù)老行動(dòng),重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、困難、殘疾等老年人“急難愁盼”的法律問題,積極推動(dòng)為老年人提供便捷高效的公共法律服務(wù),切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。下一步,我們將按照《意見》要求,充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)做好老年人公共法律服務(wù)工作。
一是增強(qiáng)法律服務(wù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站、村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室建設(shè),為老年人提供便捷高效的法律咨詢、代寫法律文書等法律服務(wù)。為老年人提供無障礙的法律服務(wù),根據(jù)實(shí)際情況提供無障礙設(shè)施設(shè)備。對(duì)遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請(qǐng)法律援助,不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制;對(duì)無固定生活來源的老年人、接受社會(huì)救助或司法救助的老年人申請(qǐng)法律援助,免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。加大法律援助力度,依法將符合條件的高齡、空巢、獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入法律援助范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與老年人法律援助志愿服務(wù),建立常態(tài)化、專業(yè)化的老年人法律服務(wù)隊(duì)伍。二是發(fā)揮專業(yè)人才作用。指導(dǎo)律師、公證行業(yè)把老年人作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,鼓勵(lì)支持律師和律師行業(yè)協(xié)會(huì)參與老年人法律服務(wù)活動(dòng),開展老年人權(quán)益保障相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討活動(dòng),提升老年人法律服務(wù)水平。圍繞老年人需求,發(fā)揮社會(huì)工作者、法律工作者等多元復(fù)合型人才隊(duì)伍作用,整合多方資源為老年人提供便捷高效、科學(xué)專業(yè)的服務(wù),滿足老年人日益增長(zhǎng)的權(quán)益保障需求。三是開展維權(quán)宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,把老年人權(quán)益保障法宣傳教育列入普法責(zé)任清單,全面提升老年群體及全社會(huì)的法治素養(yǎng),提高全社會(huì)敬老、愛老、助老、護(hù)老的法治意識(shí)。
問:請(qǐng)問中國老齡協(xié)會(huì)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),維護(hù)老年人合法權(quán)益,特別是在強(qiáng)化涉老風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范方面有什么舉措?
答:近年來,中國老齡協(xié)會(huì)結(jié)合自身職責(zé),圍繞老年人權(quán)益保護(hù)工作的新要求,積極參與無障礙環(huán)境建設(shè)、老年人權(quán)益保護(hù)、老年人優(yōu)待等重要政策的研究制定,深入開展老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、老年志愿服務(wù)、老年人監(jiān)護(hù)等課題研究,組織實(shí)施涉老法律法規(guī)宣傳教育以及老年人防詐反詐等活動(dòng),連續(xù)6年開展涉老案件研究并發(fā)布老年人權(quán)益保護(hù)警示教育和典型案例,連續(xù)5年在中央廣播電視總臺(tái)開設(shè)“守護(hù)夕陽”老年普法教育系列節(jié)目,努力推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)和老齡社會(huì)法治環(huán)境形成。下一步,我們將貫徹落實(shí)《意見》,重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作,全方位協(xié)助建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益工作機(jī)制,為老年人安享幸福晚年保駕護(hù)航。
一是深入開展老年人權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查研究。聚焦老年人關(guān)心關(guān)注的養(yǎng)老、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等熱點(diǎn)問題,繼續(xù)開展涉老案件研究,全面掌握老年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),提出對(duì)策建議,為有關(guān)法規(guī)政策的制定與完善提供詳實(shí)依據(jù),推動(dòng)相關(guān)制度的建立完善。
二是繼續(xù)積極開展普法宣傳和教育工作。我們將整合各方資源,繼續(xù)出版通俗易懂的涉老法律知識(shí)手冊(cè)、糾紛解決指引以及防詐反詐指南等宣傳資料,制作“守護(hù)夕陽”等普法節(jié)目,持續(xù)發(fā)布老年維權(quán)典型案例,深入基層開展“老年普法萬里行”等活動(dòng),進(jìn)一步提升老年人的法治意識(shí)與自我維權(quán)能力,引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注老年人權(quán)益保護(hù)工作。
三是積極推動(dòng)基層老年人協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。充分利用其組織優(yōu)勢(shì)和貼近老年人的特點(diǎn),發(fā)揮其溝通橋梁作用,傾聽老年人的意見和呼聲,及時(shí)了解老年人在權(quán)益保護(hù)方面的訴求,為老年人爭(zhēng)取更多的關(guān)注和支持。同時(shí),積極推進(jìn)基層老年人協(xié)會(huì)與老年志愿服務(wù)組織、法律援助組織的協(xié)作,探索通過基層老年人協(xié)會(huì)開展普法工作、建立矛盾調(diào)解機(jī)制以及提供法律援助的可行性路徑。
問:民政部門如何抓好《意見》貫徹落實(shí)?
答:一分部署,九分落實(shí)?!兑庖姟酚“l(fā)后,民政部將會(huì)同有關(guān)部門從以下方面抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真履行全國老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的工作職責(zé),推動(dòng)將老年人權(quán)益保障工作納入有關(guān)部門任務(wù)計(jì)劃和工作要點(diǎn),形成老齡辦牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的良好局面。二是壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化工作指導(dǎo),做好老年人權(quán)益保障工作評(píng)估和統(tǒng)計(jì)調(diào)查,推動(dòng)各地將老年人權(quán)益保障納入黨委政府重要議事日程,作為重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。加強(qiáng)工作培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,提升地方民政干部做好老年人權(quán)益保障工作的能力,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。三是注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及新媒體作用,廣泛報(bào)道各地各有關(guān)部門老年人權(quán)益保障工作的進(jìn)展成效,大力宣傳老年人權(quán)益保障成績(jī)突出、效果顯著的單位和個(gè)人,依照法律有關(guān)規(guī)定對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的先進(jìn)典型給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì),營造全社會(huì)關(guān)心支持老年人權(quán)益保障的良好社會(huì)環(huán)境。

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