中央土地調(diào)控政策明確態(tài)度堅(jiān)決
一方面是“收緊地根”聲聲急，一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是，在中央有關(guān)措施連續(xù)出臺(tái)的形勢(shì)下，土地違法沉疴依然難治甚至出現(xiàn)反彈。
近幾年來，中央為加強(qiáng)土地調(diào)控出臺(tái)多項(xiàng)措施，從叫停國(guó)有土地協(xié)議出讓到全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓，從嚴(yán)格控制土地供給到限期解決協(xié)議出讓土地“遺留問題”等。
特別是2004年，中央連續(xù)下發(fā)《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確我國(guó)“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”。
今年9月，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布加強(qiáng)土地調(diào)控通知，問責(zé)地方政府，提高土地出讓價(jià)格，調(diào)整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施并未收到預(yù)期效果；還有的地方，違法圈地出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)查處土地違法案11萬多件，涉及土地面積2萬多公頃；2003年，兩項(xiàng)指標(biāo)分別增至17.8萬件、5.59萬公頃。2005年，國(guó)土資源部對(duì)16個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地?cái)?shù)占新增建設(shè)用地的近60%，違法用地面積占新增用地面積的約50%，個(gè)別地方高達(dá)90%。
分析人士認(rèn)為，地方國(guó)土管理機(jī)構(gòu)同時(shí)是地方政府的行政管理部門，它的人事、財(cái)政關(guān)系都隸屬于地方，對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)批條子往往無能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一，有的城市甚至是主要的財(cái)政收入來源。這也是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調(diào)控效果受影響的一個(gè)重要原因。
可見，“利益鏈”不破除，“土地迷局”難解。目前，我國(guó)已開始推行國(guó)家土地督察制度，并以此推動(dòng)地方落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列土地調(diào)控措施。
最近，國(guó)土資源部發(fā)文要求，省級(jí)土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件，并從今年起，把辦案和案件查處率、結(jié)案率作為考核省級(jí)土地行政主管部門工作的重要指標(biāo)。這些措施效果如何，還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。(徐壽松 吳俊 王攀)
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