中新網(wǎng)9月15日電 日前公布的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)中明確規(guī)定，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費等有關(guān)稅費繳納標準。新規(guī)定能不能消除新增建設(shè)用地過度擴張的經(jīng)濟動因呢？
國土資源部耕地保護司司長潘明才在接受《中國國土資源報》采訪時表示，新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)稅費標準將作大幅提高，這將有效地切斷新增建設(shè)用地擴張的經(jīng)濟動因，使擴張變得“不經(jīng)濟”，有力地促進盤活存量建設(shè)用地，嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模。
從現(xiàn)在的情況看，各地盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模的沖動仍很強烈，當前提高標準的時機已經(jīng)成熟。為此，根據(jù)當前經(jīng)濟調(diào)控需要，《通知》明確要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準，擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。按2005年的數(shù)據(jù)估算，標準調(diào)整后，中央和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費將提高1倍，達到429億元，但仍低于763億元的全國新增建設(shè)用地出讓純收益；從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準變化看，最高的一等地區(qū)，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米；中間的八等地區(qū)，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低的十五等地區(qū)，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。
從總體上看，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準提高1倍，一方面可以加大城市規(guī)模擴張的經(jīng)濟約束，另一方面仍留有余地，未達到各地實際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。
針對一些地方新增建設(shè)用地不依法報批，《通知》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準。要求城市政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負責，還要對當?shù)貙嶋H新增的建設(shè)用地負責，要按當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積核算應(yīng)當繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費。
新增建設(shè)用地土地有償使用費征繳標準上調(diào)以后，這筆錢今后將投向哪里？潘明才說，《通知》指出，這筆錢專項用于基本農(nóng)田保護建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。近些年來，我們在新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用上，明確要求向糧食主產(chǎn)區(qū)、向基本農(nóng)田保護區(qū)、向土地開發(fā)整理重大工程傾斜，體現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的要求。中央每年所得份額約70億元，即便提高標準，總數(shù)也很有限。潘明才認為，這筆錢要用出更高的效益，實現(xiàn)耕地保護目標，中央政府要進行有力的調(diào)控和監(jiān)管，資金要專款專用，不能挪作他用或分散使用。為了管好用好這筆錢，按照權(quán)責一致的原則，部已將國家投資土地開發(fā)整理項目的項目設(shè)計和預(yù)算審查權(quán)下放到省一級，相應(yīng)加重省級的責任，部將加強對項目實施和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。(王永紅)
