上周，本刊以《收費(fèi)還貸：還是個理由嗎》為題，用兩個整版的篇幅，對京石高速等收費(fèi)公路普遍存在的“收費(fèi)亂象”進(jìn)行了曝光，并分析了導(dǎo)致這種亂象的深層原因。我們的核心觀點(diǎn)是：收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長、收費(fèi)起止時間被人為后延等種種亂象，與極不規(guī)范甚至堪稱暗箱操作的公路“變性”行為——即通過“轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)”的手段，將“政府還貸公路”人為變成“經(jīng)營性公路”——密切相關(guān)；而立法的滯后，則為我們解決相關(guān)問題帶來了重重障礙(7月25日《檢察日報》)。
這篇報道見報時，正值北京市人大常委會審議《北京市公路條例》期間。我們之所以不惜版面報道此事，正是出于推動地方立法、規(guī)范公路收費(fèi)行為的考慮。然而，兩天后正式獲得通過的《北京市公路條例》，卻讓我們的心“涼了半截”。
我們注意到，《北京市公路條例》剛一通過，各大媒體的報道就不約而同地瞄準(zhǔn)了其中的一個“新聞點(diǎn)”——“北京市出臺條例，規(guī)定收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)停止收費(fèi)”；輿論也對此贊譽(yù)有加，認(rèn)為這一規(guī)定對終結(jié)公路收費(fèi)“遙遙無期”的現(xiàn)狀，“具有積極意義”。
事實上，把《北京市公路條例》關(guān)于“收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)停止收費(fèi)”的規(guī)定當(dāng)做“新聞點(diǎn)”，本身就找錯了對象；而對該條規(guī)定寄予厚望，更是一廂情愿式的“盲目樂觀”。
首先，這條規(guī)定并無任何“新意”可言。早在3年前國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理條例》中，就已經(jīng)明確規(guī)定，“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”，那口氣遠(yuǎn)比《北京市公路條例》強(qiáng)硬得多——《北京市公路條例》充其量不過是對“老規(guī)定”的重復(fù)，又有什么“新意”可言呢？更讓人不解的是，《收費(fèi)公路管理條例》緊隨其后還有一句話：“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”，而在《北京市公路條例》中，這句話卻被有意無意地“漏”掉了。這就極易造成一種誤解：在北京市，即便是政府還貸公路，即便已經(jīng)還清貸款，只要還沒到批準(zhǔn)的收費(fèi)期限，它就還可以繼續(xù)收費(fèi)。
其次，這條規(guī)定根本起不到“縮短公路收費(fèi)期限”的作用。首先必須澄清的一點(diǎn)是：公路收費(fèi)“遙遙無期”的“現(xiàn)狀”并不存在。所謂“遙遙無期”，不過是形容公路收費(fèi)期限過長，但長歸長，期限總還是有的。比如說京石高速，按照北京市政府批準(zhǔn)的經(jīng)營期限，它最終將收費(fèi)42年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了30年的法定最長收費(fèi)期限；但盡管如此，它也并非“無期”，2029年12月31日，就是它最終的收費(fèi)截止期。《北京市公路條例》只是說“收費(fèi)期滿應(yīng)停止收費(fèi)”，其中并無一字涉及收費(fèi)期限長短、收費(fèi)期從何時開始起算等問題，這又能有什么“積極意義”呢？還以京石高速為例，“收費(fèi)期滿應(yīng)停止收費(fèi)”，沒有這條規(guī)定，它將收費(fèi)到2029年12月31日“收費(fèi)期滿”為止，有了這條規(guī)定，它還是要收到2029年12月31日“收費(fèi)期滿”為止——這樣的規(guī)定，有它沒它又有什么區(qū)別呢？
我們說，公路“變性”才是“收費(fèi)亂象”的癥結(jié)所在，才是造成公路收費(fèi)期限過長、收費(fèi)起止時間被人為后延等種種亂象的“萬惡之源”�？蛇z憾的是，《北京市公路條例》對這些問題只字未提，既沒有對“政府還貸公路”與“經(jīng)營性公路”作出嚴(yán)格界定，更沒有任何規(guī)范公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定——“病灶”都沒找到(也許找到了，就是不愿說)，又怎能期待它“藥到病除”、“妙手回春”呢？
當(dāng)然，要說《北京市公路條例》“了無新意”，那也是不客觀的。在我看來，它最大的“新聞點(diǎn)”，其實在于它第四十五條第三款的規(guī)定：“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向市公路管理機(jī)構(gòu)提供收費(fèi)、還貸、路況、交通流量、養(yǎng)護(hù)和管理等有關(guān)信息資料。信息資料涉及商業(yè)秘密的，市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保密�！�——這倒真是北京市的“創(chuàng)新”。看到這款規(guī)定，我的第一反應(yīng)，就是替北京市“公路管理機(jī)構(gòu)”感到惋惜——假如該款規(guī)定早出臺兩年，那京石高速“早在2000年所有貸款就已本息還清，到2004年底已盈余5.85億元”的“商業(yè)秘密”，就不至于大白于天下，飽受詬病了；李淑媛再怎么“折騰”，她也鬧不出這么大動靜，讓“公路管理機(jī)構(gòu)”如此難堪——要求審計又如何？一句“涉及商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)予以保密”，不就打發(fā)了？不過，“往者不可諫，來者猶可追”，今后再有類似情況，這款規(guī)定可就大有用武之地了！(作者: 李國民)
