銀川一市民取得土地30年的使用權(quán)3年后，政府下文將使用權(quán)收回，并注銷(xiāo)了其《土地使用證》。2月6日，當(dāng)事人倪某狀告銀川市政府收回國(guó)有土地使用權(quán)案在市中級(jí)法院開(kāi)庭審理。
2002年，倪某向永寧縣政府申請(qǐng)開(kāi)發(fā)位于該縣沿山公路西側(cè)國(guó)有荒地。當(dāng)年11月，縣土地礦產(chǎn)資源管理局與倪某簽訂了國(guó)有土地開(kāi)發(fā)用地合同，約定由倪某以出讓的方式取得這塊荒地的國(guó)有土地使用權(quán)，使用權(quán)為30年。隨后，銀川市政府批復(fù)同意永寧縣政府將這塊地出讓給倪某使用。
2003年5月，永寧縣政府向倪某頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。3年后的2006年5月，銀川市政府向倪某下發(fā)了一份題為《關(guān)于收回倪某位于永寧縣沿山公路西側(cè)國(guó)有土地使用權(quán)的決定》的文件，并注銷(xiāo)2003年頒發(fā)給倪某的《國(guó)有土地使用證》，倪某對(duì)此提出復(fù)議。銀川市政府維持了該決定后，倪某將銀川市政府起訴到銀川市中級(jí)法院。請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)銀川市政府作出的關(guān)于收回倪某國(guó)有土地使用權(quán)的決定，依法確認(rèn)2003年頒發(fā)給倪某的《國(guó)有土地使用證》的效力。
庭審中倪某稱，2002年，他取得這塊土地使用權(quán)后，支付了相應(yīng)的出讓費(fèi)并取得《國(guó)有土地使用證》后，便著手對(duì)荒地進(jìn)行平整、開(kāi)溝、打井，架設(shè)高壓線、低壓線，先后移栽80萬(wàn)株樹(shù)苗等一系列開(kāi)發(fā)、利用的投資措施，共計(jì)投資60萬(wàn)元。銀川市政府收回土地使用權(quán)的做法，使他遭受損失。
而銀川市政府辯稱，倪某當(dāng)年與永寧縣國(guó)土局簽訂的合同中第11條約定，倪某對(duì)這塊地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)須在合同簽訂之日起兩年內(nèi)全部完成，不可延期。但倪某在合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完成土地的開(kāi)發(fā)利用。有關(guān)部門(mén)多次向其送達(dá)限期開(kāi)發(fā)的通知，但倪某一直未按合同要求開(kāi)發(fā)利用。永寧縣國(guó)土局還在媒體刊登公告。隨后，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》第9條第6項(xiàng)的規(guī)定，依法取得使用權(quán)的土地、閑置、荒蕪超過(guò)法定期限的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)擬定收回方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。據(jù)此，銀川市政府作出了收回倪某國(guó)有土地使用權(quán)的決定。
對(duì)此，倪某及其代理人指出，銀川市政府作出收回倪某國(guó)有土地使用權(quán)決定的法律依據(jù)，僅僅是《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》第9條第6項(xiàng)。而該項(xiàng)只說(shuō)了閑置、荒蕪超過(guò)法定期限的，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。但究竟這個(gè)“法定期限”是“什么法律規(guī)定了多久的期限”，該條例在我國(guó)現(xiàn)行的法律條文沒(méi)有規(guī)定。雙方簽訂的合同雖然約定了兩年內(nèi)未開(kāi)發(fā)利用的可以無(wú)償收回，但合同的約定，不能成為政府作出一項(xiàng)行政決定的法律依據(jù)。對(duì)于“法定期限”是多久期限的問(wèn)題，銀川市政府的代理律師稱，這要由制定這個(gè)條例的機(jī)關(guān)來(lái)解答。而且這個(gè)條例雖然沒(méi)有明確規(guī)定期限，但并不代表沒(méi)有法律對(duì)此規(guī)定期限。
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的審理，法庭宣布，由于案情復(fù)雜，此案將擇日宣判。(記者王文革、實(shí)習(xí)生王進(jìn))
