加入WTO以后加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的策略和措施
張紅宇
一、加入WTO之后，中國(guó)內(nèi)地農(nóng)業(yè)發(fā)生的變化
從1998年以來，包括加入WTO以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要出現(xiàn)了以下四個(gè)大的變化：
1、從全國(guó)范圍來講，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率大大提高，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品中的比重逐漸上升。農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化格局初步形成，并成擴(kuò)張之勢(shì)，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。如水稻集中在湖南的長(zhǎng)江流域，花卉業(yè)集中在云南，疏菜產(chǎn)業(yè)主要集中在山東等等。
2、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略性調(diào)整，及外出打工的外部環(huán)境的改善，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，今年預(yù)計(jì)突破1個(gè)億，若包括家屬，則高達(dá)1.2億。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)業(yè)下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開始上升。
3、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)加快，從最低級(jí)的集貿(mào)市場(chǎng)到最高級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)，遍布全國(guó)各地，全國(guó)一個(gè)縣平均就有兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。三大期貨交易所，在一定程度上開始引導(dǎo)市場(chǎng)交易價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷渠道更加通暢。
4、推動(dòng)了農(nóng)村城市化發(fā)展，提高了我國(guó)的城市化水平。
可以說，加入WTO之后的情況同我們?cè)鹊念A(yù)期有很大的區(qū)別，我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)依然存在，而劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)所受到的沖擊則是巨大的。
二、臺(tái)灣加入WTO之后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略
臺(tái)澎金馬緊隨大陸于去年加入了WTO。目前，臺(tái)灣的GDP是3100億美元，但它的農(nóng)業(yè)在GDP中只占2%，進(jìn)出口貿(mào)易中，農(nóng)業(yè)僅占2%，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的僅占18%。臺(tái)灣加入WTO之后，它所面臨的困難較之中國(guó)大陸形勢(shì)更為嚴(yán)峻。最大的影響是糧食生產(chǎn)。由于認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)劣，臺(tái)灣采取了以下策略發(fā)展農(nóng)業(yè)：
1、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，臺(tái)灣在園藝、花卉及部分熱帶水果方面有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其策略是加大投入，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)方面則盡力消除口蹄疫的影響，重新占領(lǐng)市場(chǎng)。
2、重新組合農(nóng)業(yè)資源。在土地資源方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用，突出耕地的重要性；在勞動(dòng)力資源方面，對(duì)部分面臨轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民提供培訓(xùn)資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、提供低息貨款。
3、出臺(tái)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，把各個(gè)不同的產(chǎn)銷部門組合起來，減少流通成本和生產(chǎn)成本，擴(kuò)大專業(yè)化規(guī)模。
4、更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化，突出各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。
5、構(gòu)建市場(chǎng)體系。例如，花卉、肉豬、疏菜等等產(chǎn)生均建立了大型批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系。
6、改變了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)手段，重點(diǎn)放在有比較優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。
以上策略涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面，政策脈絡(luò)非常清楚，提升了臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使其在全球競(jìng)爭(zhēng)中有它的一席之地，而臺(tái)灣最大優(yōu)勢(shì)在于有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
三、兩岸合作的措施
1、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。
2、發(fā)揮農(nóng)民的運(yùn)銷組織體系，避免農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。
3、改革支持保護(hù)模式。
4、加強(qiáng)互補(bǔ)性。臺(tái)灣在技術(shù)、資金方面有優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力及土地資源方面則劣勢(shì)明顯，而大陸卻與之完全相反。如果能夠加強(qiáng)合作，對(duì)兩岸來講，都是很有利的。對(duì)于臺(tái)灣來講，活動(dòng)領(lǐng)域及市場(chǎng)機(jī)會(huì)也將非常的廣闊。
(張紅宇：農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng))(漳州腦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核)
