中新社�？诹率针�(瓊芬)中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授近日撰文提出，SARS危機后中國政府改革應(yīng)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
這位學(xué)者說，從SARS危機中吸取教訓(xùn)，最具實質(zhì)性的行動步驟是政府改革，即加快由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包含五個方面——
首先是從優(yōu)先于經(jīng)濟目標向優(yōu)先于社會目標的轉(zhuǎn)變，在SARS危機之初，政府出現(xiàn)應(yīng)對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉(zhuǎn)軌進程中政府職能的現(xiàn)狀，即經(jīng)濟建設(shè)的職能比較強，公共服務(wù)的職能相當薄弱。SARS危機告誡政府要把主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)方面，才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。
其次是從投資型財政體制向公共型財政體制的轉(zhuǎn)變，SARS危機暴露了現(xiàn)行財政體制的結(jié)構(gòu)性缺陷。以一九九八年為例，公益性投資占當年財政支出的比例為百分之十一點九，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)三項加在一起只占當年全部財政支出的百分之一點二，而國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體的支出卻占到了百分之六點一。SARS危機說明，要有效地預(yù)防各類突發(fā)性事件，必須加大公共風(fēng)險性的財政支出比例。
三是從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變，這次SARS危機告訴人們，在一個突發(fā)性公共事件當中，瞞報、謊報、誤報比任何行為都更可怕，比任何行為可能造成的損害都要大。SARS危機之初的教訓(xùn)表明，由于信息的不公開，以及疫情初期有的政府部門和官員的不負責(zé)任的表現(xiàn)，造成了疫情的大面積擴散傳播，對人民的生命健康安全造成了難以彌補的損害。這個慘痛的教訓(xùn)是：隱瞞公共信息也是一種嚴重的犯罪。
四是從行政控制型體制向依法行政型體制的轉(zhuǎn)變，在突發(fā)性事件和緊急情況下，政府行使特別權(quán)力和處理特殊情況應(yīng)當有嚴格的法律依據(jù)和法律規(guī)范。它可以使政府依法宣布進入緊急狀態(tài)，依法進入特別程序行使特別權(quán)力，以保證突發(fā)性事件發(fā)生時的社會穩(wěn)定。
遲福林認為，在抗擊SARS危機中，國務(wù)院很快出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，起了一個很好的作用。SARS危機加快了中國在應(yīng)對各類突發(fā)性事件方面的立法進程。
五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，SARS危機爆發(fā)初期，充分暴露了現(xiàn)行條、塊分割行政體制的種種弊端。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制是政府履行公共服務(wù)職能的重要保障。改革條、塊分割的行政體制，重要的是明確劃分中央與地方在公共服務(wù)方面的職權(quán)范圍。依法明確界定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方的合理分權(quán)體制，這是中國政府改革的重大任務(wù)。
