乙肝病毒攜帶者通過頗具中國特色的“院外游說”活動(dòng)，實(shí)際上在《立法法》規(guī)定的公民參與立法，主要是法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，開啟了公民參與立法的一個(gè)新渠道，具有積極的示范意義。
十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過的《就業(yè)促進(jìn)法》，已由新華社受權(quán)全文發(fā)布。筆者注意到，這部法律中沒有寫入反“乙肝歧視”的條款。此前據(jù)媒體報(bào)道，勞動(dòng)和社會(huì)保障部一位官員透露，“目前正在審讀就業(yè)促進(jìn)法的草案，有望寫入‘用人單位不得以求職者是乙肝病毒攜帶者為由而拒絕錄用’的條款”。(新華社8月31日電)
反“乙肝歧視”歷經(jīng)波折仍未入法，難免讓乙肝病毒攜帶者倍感落寞。參與《就業(yè)促進(jìn)法》草案起草工作的中國政法大學(xué)教授蔡定劍解釋說，“這首先是一個(gè)立法技術(shù)的問題，即使將來真的立法了，乙肝或艾滋病也不會(huì)單獨(dú)地在法律條文中列出來。”(8月30日《華西都市報(bào)》)但具體而言，這部法律作出了禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，卻沒有對(duì)草案征集意見期間，乙肝病毒攜帶者的熱切吁求作出適當(dāng)回應(yīng)，不能不說是一個(gè)遺憾。
不過，對(duì)這一結(jié)果也不必悲觀失望，因?yàn)闋?zhēng)取將反“乙肝歧視”條款寫入《就業(yè)促進(jìn)法》，既不是廣大乙肝病毒攜帶者維權(quán)活動(dòng)的開始，也不是他們維權(quán)活動(dòng)的終極目標(biāo)。事實(shí)上，從2003年開始，一大批乙肝病毒攜帶者通過建言全國人大代表，理性表達(dá)自己的意見，推動(dòng)乙肝病毒攜帶者權(quán)利保護(hù)立法，已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)。如今年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，要求任職體檢不得強(qiáng)行檢查乙肝病毒。蔡定劍教授高度評(píng)價(jià)乙肝病毒攜帶者的維權(quán)努力，稱之為“民間、立法機(jī)構(gòu)和學(xué)者良性互動(dòng)，推動(dòng)立法工作的典范”。(8月26日《南方周末》)
乙肝病毒攜帶者以建言形式，對(duì)全國人大代表施加影響，協(xié)助全國人大代表起草、整理關(guān)于乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護(hù)的立法建議、提案，人大代表將建議、提案提交全國人大，以此推動(dòng)反乙肝歧視立法。
這種頗具中國特色的建言代表活動(dòng)，實(shí)際上在《立法法》規(guī)定的公民參與立法，主要是法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上，開啟了公民參與立法的一個(gè)新渠道，具有積極的示范意義。
人大是國家和地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，除了制定法律的職能，還肩負(fù)著監(jiān)督政府、檢察院和法院“一府兩院”的職能，故此，建言代表除了是公民參與立法的實(shí)踐，還應(yīng)當(dāng)是公民參與監(jiān)督的實(shí)踐。公民通過與人大代表加強(qiáng)聯(lián)系并向他們施加影響，通過人大代表的“杠桿”和人大機(jī)關(guān)的“平臺(tái)”，借助人大的力量，可以更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。
以乙肝病毒攜帶者的維權(quán)努力為代表，我國公民的建言代表活動(dòng)，就這樣穩(wěn)健地推動(dòng)著民主進(jìn)程，其取得的初步成效令人欣慰，其未來的走向令人期待。(北京職員李端)
