政府決策：公開(kāi)透明民主行政
“中國(guó)信息資源約80%由政府掌控，這其中又有80%未被利用。”作為中國(guó)電子政務(wù)示范工程總體專(zhuān)家組成員，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)這樣表述政府決策信息公開(kāi)的重要性。
近年來(lái)，中國(guó)政府力推信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人、直播新聞發(fā)布會(huì)、百姓明白卡、政府公報(bào)、政務(wù)超市、行政服務(wù)中心等“新生事物”已被人們熟識(shí)。
為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)步伐加快，2004年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)定“除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息”，從制度上對(duì)公民知情權(quán)給予保證。2005年3月，中辦、國(guó)辦又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。
目前，國(guó)務(wù)院74個(gè)部門(mén)和31個(gè)省區(qū)市建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府所屬部門(mén)已普遍設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，縣級(jí)以上政府定期發(fā)布政府公報(bào)。全國(guó)80%的縣級(jí)以上政府或政府部門(mén)建立了政府網(wǎng)站，大多數(shù)縣級(jí)以上地方政府和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立了行政服務(wù)中心，全國(guó)已建立綜合行政服務(wù)中心2100多個(gè)。31個(gè)省區(qū)市和36個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，11個(gè)省(市)制定了政府信息公開(kāi)的地方性法規(guī)。
劉春教授說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)能夠有效地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提高政府效率，建設(shè)廉潔政府，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)手段，同時(shí)也提升了我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中的政府形象。
政府民主決策的步伐也大大推進(jìn)。溫家寶總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中，特別指出“各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。而在此之前，“專(zhuān)家咨詢(xún)制度”作為改革和完善決策機(jī)制、“防止決策的隨意性”的重要手段，已被各政府部門(mén)和地方政府普遍采用。
同時(shí)，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)煤、水、電、氣價(jià)格、票價(jià)等眾多與人民切身利益緊密相關(guān)的行政決策，進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為慣例。
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