直面環(huán)境污染
“潘岳最大的特點就是，他敢于直面嚴重的環(huán)境污染問題。”環(huán)�？偩忠晃还賳T對記者說。
在與潘岳的幾次接觸中，記者發(fā)現(xiàn)，潘岳似乎總在讓人們學會，如何從更高的視角看待環(huán)境污染問題�！把巯�，拉動GDP的基本都是高耗能、高污染的企業(yè)，以造紙企業(yè)、化工建材、冶金等行業(yè)為主。”潘岳對記者說。
由于在全國范圍內污染排放和資源開發(fā)都超過了環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段90%受到嚴重污染；75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；全國近1/3的城市人口生活在嚴重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國土面積的1/3。
“近年來，我國城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設，600多個城市中，只有270多個城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒有使用。城市垃圾大部分采用簡單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放�！迸嗽婪Q：“全國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。農(nóng)藥、化肥、生活污水大量存在，已經(jīng)有1.5億畝耕地被污染，農(nóng)村的環(huán)保設施基本上為零。”
“建設社會主義新農(nóng)村，如果連最基本的生存和發(fā)展的條件都不具備，其他的目標又何從談起？”潘岳反問道。
更讓他感到難堪的是，松花江重大水污染事件后，國家環(huán)�？偩盅杆僬归_了化工行業(yè)的污染調查，結果卻發(fā)現(xiàn)：2萬多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴重環(huán)境風險隱患。
2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年。主要污染物排放總量不降反升�！碍h(huán)境污染不僅危害群眾健康和社會安定，更嚴重影響國際形象和對外貿易。”潘岳說，我國水污染物化學耗氧量、大氣污染物二氧化硫、消耗臭氧層物質排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，國際環(huán)境履約的壓力大。近年來，發(fā)達國家提高環(huán)境標準，設置綠色貿易壁壘。僅歐盟在機電和家具領域提出的環(huán)保新要求，就使我國每年損失130多億美元貿易額。
為什么我們不能先多賺點錢，具備足夠物質手段之后再來治理污染？為什么我們一開始就非要以發(fā)達國家的環(huán)境標準要求自己？潘岳認為，“原因很簡單”。第一是我們發(fā)動工業(yè)化的時間太晚，我們開始改革開放時，發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國際規(guī)則與市場，我們的環(huán)境成本轉移不出去。第二個原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國家的幾分之一到幾十分之一，不能拼消耗。
用好“環(huán)評”這把劍
潘岳曾自稱“最年輕的老部長”。他先后任職于若干不同的政府部門，幾乎在每一個部門都曾留下若干傳奇經(jīng)歷。
今年47歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最讓手下稱道的，是他做事的魄力。2004年9月，獲悉株化集團向湘江排放高濃度酸性廢水后，潘岳親自帶領“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動”督查組到現(xiàn)場突擊檢查，并對其嚴肅查處。
山西省、陜西省、內蒙古自治區(qū)交界處的保德縣、河曲縣、府谷縣和準格爾旗所在區(qū)域被當?shù)厝诵蜗蟮胤Q為污染“黑三角”，分布著大量規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴重的焦炭、電石、水泥和電力企業(yè)，區(qū)域大氣和水環(huán)境污染十分嚴重。同年12月24日至26日，潘岳又帶隊赴“黑三角”進行明察暗訪，并由此掀起了一場全國范圍的圍剿污染企業(yè)的攻堅戰(zhàn)。
2005年，剛剛接管環(huán)評工作沒幾天的潘岳發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境影響評價”是環(huán)保總局沒能用好的“尚方寶劍”。三次環(huán)保風暴，潘岳靠的正是這把劍。
潘岳設想，有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，作為國家宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
不過，盡管環(huán)保審批嚴格，但由于跟蹤監(jiān)管能力不到位，導致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當初的環(huán)保承諾，在當?shù)卣幼o下使環(huán)�！叭瑫r”(建設項目中防治污染和其他公害的設施以及綜合利用設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn))制度流于形式。如河北省唐山發(fā)電廠落實關停5×50MW小機組問題，部分違法項目毫不理睬環(huán)保總局責令停止建設和限期改正的要求，繼續(xù)建設和運行。
“此次執(zhí)法行動直接查處的金額表面上看，似乎比前兩次略小一些，但是因為區(qū)域限批而可能停止和延緩的項目金額也許會達十倍以上。所以，無論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次�！�潘岳承認，第三次環(huán)保風暴的難度更大，而他本人所承受的壓力也更大，但不能有絲毫的退縮。
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