發(fā)表評論 記者從上周六召開的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上了解到，備受關注的金融機構破產(chǎn)立法問題已獲較大進展。繼《證券公司風險處置條例》出臺之后，有關部門正抓緊牽頭起草銀行破產(chǎn)條例，并有望與存款保險條例一并出臺。
本次論壇由最高法院民二庭、中國人民大學法學院破產(chǎn)法研究中心和北京市煒衡律師事務所等單位聯(lián)合舉辦。
據(jù)介紹，銀行破產(chǎn)條例的研究起草目前已取得階段性成果，不過仍有一些原則問題需要進一步討論解決。諸如，國務院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機關的責任；金融機構破產(chǎn)中行政權與司法權兩者哪個應發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場重組、行政重組，還是司法上的重組等等。
目前可知的已經(jīng)基本形成的共識包括：銀行破產(chǎn)標準可能會兼采普通法上的流動性標準、資產(chǎn)負債表標準和特別法上的法律監(jiān)管標準，并重點依賴后者�！斑@意味著當銀行的財務狀況低于法定監(jiān)管標準的時候，即便其凈資產(chǎn)為正也不行。”中國政法大學教授王衛(wèi)國說。
此外，監(jiān)管機構將在整個破產(chǎn)程序中居于關鍵性地位，它有權在銀行出現(xiàn)重大經(jīng)營風險時，采取接管、托管等措施，并在其進入破產(chǎn)程序后，認定一定的機構對其進行職權管理；而存款保險機構則不能享有如美國模式下那般大的權力，而只是作為一個參與機構進來負責收購存款人的債權，成為破產(chǎn)程序中最大的債權人，降低破產(chǎn)程序的成本。
但也有一些細節(jié)問題還有待繼續(xù)探討，據(jù)專家介紹，這些問題包括，客戶是否可以成為銀行破產(chǎn)的申請人問題、條例的適用范圍究竟涵蓋多大等等。
“這一模式很大程度上復制了目前證券公司破產(chǎn)的方式�！敝袊飘a(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友分析說，這意味著中國金融機構破產(chǎn)立法已走上分別制定的道路。此前不久，國務院剛剛頒布了證券公司風險處置條例，從法規(guī)層面上完成了證券公司破產(chǎn)制度與破產(chǎn)法的銜接。而有消息稱，保險公司的破產(chǎn)亦正考慮制定單獨的管理辦法。
另從論壇上了解到，最高人民法院擬起草專門針對上市公司重整的司法解釋，順利的話將有望于年內(nèi)出臺。(記者 謝曉冬)
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