調(diào)控兩難
11月下旬，國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求中石化、中石油兩大巨頭保證國內(nèi)成品油的供給。之前的狀況是，由于國際油價持續(xù)走高，國內(nèi)油價始終受到管制，國內(nèi)兩大石油巨頭生產(chǎn)出的成品油更為傾向于出口國外。
在通脹預期加大的背景下，這已經(jīng)不是中央部委第一次出臺類似的行政調(diào)控措施來立竿見影地緩解CPI上漲壓力。盡管這一調(diào)控與體制改革中要求放開上游要素價格的邏輯相悖，但在目前情況下，“考慮到對民眾生活的影響以及社會穩(wěn)定的大局，相關上游產(chǎn)品價格的控制還要持續(xù)一段時間”。汪同三告訴《中國新聞周刊》。
“實際上，原來持續(xù)多年的高增長、低通脹的局面，還有一部分成因來自下游產(chǎn)品價格的人為壓低”，國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟師梁優(yōu)彩對本刊說，“比如在社會保障、醫(yī)療福利等方面的缺口”。
在經(jīng)濟藍皮書中，總報告給出的3條應對之策之一就是加大節(jié)能減排力度。但這些都需要上游產(chǎn)品價格調(diào)整作為配套改革跟進，例如眾所矚目的資源稅改革和燃油稅改革。而這些改革一旦施行，又必將抬高上游產(chǎn)品價格，從而對通脹造成更大壓力。
同時，經(jīng)濟藍皮書還指出，下游要素——居民消費能力的上升，亦是引發(fā)通脹預期的重要因素。而藏富于民、向消費型國家轉(zhuǎn)變正是近年來中央以人為本的發(fā)展基石。上下游相關要素的改革目標同時與通脹調(diào)控相沖突，無疑加大了中央調(diào)控的難度。
“歷史經(jīng)驗表明，通脹的出現(xiàn)，往往經(jīng)過一段時間的累積”，梁優(yōu)彩說，“但通脹一旦出現(xiàn)，調(diào)控起來就比較棘手�！�
面對不斷升高的通脹壓力，經(jīng)濟藍皮書總報告建議：2008年應把控制消費品價格和資產(chǎn)價格的過快上漲，緩解通貨膨脹壓力，穩(wěn)定物價水平，作為宏觀調(diào)控的首要任務。值得注意的是，這一說法，已經(jīng)和7月25日中央政治局會議上的首要任務已經(jīng)有所不同。當時，“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱”是宏觀調(diào)控的首要任務。
總報告給出的具體建議，并未糾纏于通脹與體制改革的兩難局面，而是將不斷上升的投資增速作為位列首位的政策建議。書中說，與經(jīng)濟增長和消費增長相比，投資增長速度仍然過快，且最近出現(xiàn)了反彈趨勢。2007年1～8月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為26.7%，超過了上半年的25.9%近一個百分點，比去年高出約3個百分點。投資反彈將是經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的主要驅(qū)動力。
此前，央行公開承認，由于人民幣升值背景下的新資金不斷涌入，央行緊縮性利率政策的效果“被完全中和掉了”。經(jīng)濟藍皮書的多篇文章都針對這一現(xiàn)象給出了具體建議：提高貨幣政策的預見性、科學性和有效性，進一步控制信貸規(guī)模，改變負利率狀態(tài)，加強利率、匯率等政策的協(xié)調(diào)配合，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時，藍皮書還建議財政政策加強對結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)的支持力度，具體體現(xiàn)在惠農(nóng)、低收入群體補助、在校大學生補貼、廉租房供應等方面。最后，和半年前的夏季報告一樣，汪同三等人給出的遏制通脹的最后一條建議仍然是遏制房價快速上漲，防止資產(chǎn)泡沫的膨脹。
溫家寶總理在訪問新加坡期間，公開談到了備受各界關注的房市和股市，“近些年來房價上漲較快，人民有很大的意見”，“要使股民懂得買股票可能掙，也可能賠”。 ★
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