中新網4月12日電 4月12日，國家環(huán)保總局召開新聞通氣會，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長朱建平、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民分別向新聞媒體通報了“十五”環(huán)境質量狀況及國家環(huán)境保護“十五”計劃完成情況。(詳見附件)
附件一
國家環(huán)境保護“十五”計劃指標完成情況分析
中國環(huán)境規(guī)劃院
2006年4月12日
“十五”以來，黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，將改善生態(tài)環(huán)境質量作為堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容。在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，由于采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，環(huán)境保護工作取得了積極的進展。根據中華環(huán)保聯合會調查顯示，71%的公眾認為，與5年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉。
首先，環(huán)境保護工作取得顯著成效，全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善�？諝馕廴境潭扔兴鶞p輕，大、中城市的空氣質量有所改善。酸雨區(qū)范圍基本穩(wěn)定。水環(huán)境惡化趨勢得到初步控制，全國地表水達III類水質標準的斷面有所增加。近岸海域海水水質沒有進一步惡化。工業(yè)固體廢物綜合利用率有較大的提高。危險廢物和醫(yī)療垃圾處置得到了充分重視，建立了一系列技術規(guī)范。進口廢物的環(huán)境管理進一步得到加強。全國已建成的噪聲達標區(qū)面積有明顯增加，道路和區(qū)域環(huán)境噪聲管理不斷加強。
其次，生態(tài)保護和建設取得初步成效。“十五”期間，國家以西部大開發(fā)為重點，加大了生態(tài)保護和建設資金投入力度，天然林資源保護工程、退耕還林(還草)工程、水土流失治理工程等生態(tài)建設取得明顯進展。
第三，國家控制的污染物排放增長趨勢得到初步遏制。2005年，全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學需氧量(COD)及氨氮排放量分別比2000年有不同程度的降低，主要污染物排放總量得到初步控制；由于煤炭消耗量大幅度增加，廢氣中二氧化硫排放量比2000年有所增加。
第四，核安全與輻射環(huán)境安全基本處于受控狀態(tài)。中國在役核設施的運行安全和在建核設施的建造質量得到基本保障，未發(fā)生影響環(huán)境的重大事故。全國大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境中的放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內。
第五，重點地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。經過各級政府、有關部門和社會各界的努力，“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一�！�、三峽庫區(qū)及其上游和各地重點治理項目實施都取得了程度不同的效果，改善了當地群眾生產生活環(huán)境。
第六，涌現一批環(huán)境與經濟協調發(fā)展的典型。循環(huán)經濟的理念得到全社會的共識，啟動了一批循環(huán)經濟的試點，近千家企事業(yè)單位獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認證，有2000多種產品獲得環(huán)境標志。涌現了100多個生態(tài)農業(yè)縣，17個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，32家環(huán)境友好企業(yè)。9個省按照可持續(xù)發(fā)展理念開展生態(tài)省建設，把環(huán)境保護滲透到經濟社會發(fā)展的各個方面。國家環(huán)境保護模范城市或城區(qū)已從2000年19個增加到2004年47個。
但是，“十五”期間力圖重點解決的一些深層次環(huán)境問題的進展還不夠理想，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，環(huán)境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出�？傮w上看，當前的環(huán)境狀況與群眾期望、構建和諧社會的要求還有相當大的差距。環(huán)�！笆濉庇媱澋膶嵤┬Ч⒉缓芾硐�，部分控制目標未能實現。
在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據初步統計結果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量僅比2000年減少了2%，未完成削減10%的控制目標。主要污染物排放總量控制目標沒有完成的主要原因如下：
一是科學發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，忽視了環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責，沒有充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。一些地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質量惡化。
二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加�！笆濉逼陂g，粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變。自2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，但污染治理進程相對緩慢，到2005年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項目的完成率分別只有70%、56%、43%、86%、53%和54%；“兩控區(qū)”計劃的256個項目中，只有54%的項目建成并投入運行。同時，許多老企業(yè)年久失修，設備陳舊、管理不善，污染防治設施存在問題；污染種類日趨復雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當等等，都有可能引發(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠帳和防范污染事故的任務非常艱巨。
三是環(huán)保機制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題在“十五”期間沒有得到根本改變；法規(guī)制定和修訂的進程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識較差，執(zhí)法不嚴現象較為突出。環(huán)境保護的政策機制不完善，污染治理市場化機制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。環(huán)境執(zhí)法能力建設投入不足的問題在“十五”期間沒有得到解決，特別是在排污收費制度改革后，地方環(huán)境管理的費用沒有得到有效落實。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標準體系不完善，缺乏進行綜合環(huán)境評估的技術方法。應對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，環(huán)境應急指揮、調度、協調、信息、救援等機制尚不完善，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測車輛和儀器。
下面對未完成的兩項主要指標做一些具體的分析：
2005年全國二氧化硫排放總量為2549萬噸(初步統計數據)，超過總量控制目標(1800萬噸)749萬噸；比2000年(1995萬噸)增加了約27%。影響二氧化硫控制目標完成的原因有以下幾個方面：
首先，能源消費超常規(guī)增長，導致二氧化硫排放總量失控。國家環(huán)保計劃中二氧化硫控制目標的確定是綜合考慮了《“十五”能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃》和《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》等做出的。但是，“十五”期間，國民經濟保持年均9.48%的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數實際達到1.6，是規(guī)劃預測的4倍。2005年全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤，比2000年增長了55.2%，其中煤炭消費21.4億噸，增長了近9億噸，增加量超出規(guī)劃8倍；煤炭消費占到能源消費總量的68.9%，能源結構仍然以煤炭為主。同時，生產活動的整體技術水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2000年，中國火電裝機容量2.38億千瓦，消耗煤炭5.8億噸，到2005年，火電裝機容量達到5. 08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長了近1倍。能源消費的超常規(guī)增長和火電行業(yè)的快速發(fā)展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項目建設滯后于總量控制要求。“十五”期間，火電行業(yè)的脫硫改造等重點工程項目進展不理想，計劃要求削減105萬噸二氧化硫(約合新運行3500多萬千瓦的火電脫硫機組)的任務只完成約70%(“十五”新投運的脫硫機組只有約2400萬千瓦)，脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標的需求。脫硫工作缺乏資金和政策支持�！笆濉逼陂g，國家未能在國債和環(huán)保補助金上對火電脫硫項目給予足夠的支持，在大部分地區(qū)也未能對現役火電機組脫硫的上網電價予以落實，造成老機組脫硫建設緩慢和運行效率低下。
第三，電廠脫硫建設和運行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運做不夠規(guī)范，造成脫硫工程質量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無法正常運行。同時，由于脫硫設施在短時間內大量建設，維護和監(jiān)督管理工作不到位，導致設施建成后效率低，故障發(fā)生率高，達不到應有的脫硫效果。
2005年全國COD排放總量1413萬噸(初步統計數據)，與“十五”提出的1300萬噸的總量控制目標相差115萬噸，僅比2000年(1445萬噸)減少了2%。COD控制指標未完成的主要原因有以下幾個方面：
首先，“十五”期間產業(yè)結構調整未達到預期目標。造紙工業(yè)是排放COD的重點行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會經濟的發(fā)展，中國紙及紙制品需求強勁，產量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸 ，2005年預計會超過5000萬噸 。造紙行業(yè)的快速發(fā)展，污染治理設施沒有能夠完全及時配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標沒有完成的重要原因之一。
其次，重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。截至2005年底，列入《計劃》的2130項治污工程，完成1378項，僅占總數的65%。完成投資864億元，占總投資的53%。由于工程項目的進展不理想，造成僅有60%的水質監(jiān)測考核斷面達標，重點流域中僅有淮河流域完成COD削減目標，其余大多差距較大。
此外，污水處理設施的建設難以滿足人口增長和經濟發(fā)展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠建設在加速，污水處理能力在逐年提高，到2004年末，中國共有城市污水處理廠637座，形成污水處理能力4255萬噸/日，比2000年增加污水處理廠236座，新增污水處理能力2447萬噸/日，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設施的建設速度滯后于人口的增加和經濟發(fā)展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設施配套管網建設速度大大滯后于污水處理廠建設速度，導致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，也在相當程度上影響了化學需氧量控制目標的實現。同時，污水處理收費偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運轉。
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