中新網(wǎng)3月12日電 據(jù)中國(guó)財(cái)政部消息，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，完善預(yù)算管理制度，是2006年中國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉今天就實(shí)施政府收支分類(lèi)改革的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
改革的主要內(nèi)容
答：新的政府收支分類(lèi)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)：
第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)。收入分類(lèi)總體上講，變化不是很大。具體的變化主要是三個(gè)方面：一是擴(kuò)大了范圍，在原來(lái)一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類(lèi)范疇，并形成了統(tǒng)一編碼。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類(lèi)按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化。比如各部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)，過(guò)去科目中沒(méi)有具體的收費(fèi)項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。新的收入分類(lèi)可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源。
第二，建立新的政府支出功能分類(lèi)體系。這是這次科目改革的核心。過(guò)去我們的支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類(lèi)的，把預(yù)算支出分為基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等。它是抽象的，每個(gè)部門(mén)都用這些科目，看不出部門(mén)的職能是什么，究竟干了什么事。新的支出功能分類(lèi)則從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來(lái)。按照這種思路，支出功能分類(lèi)設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。類(lèi)級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作，項(xiàng)級(jí)科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類(lèi)級(jí)科目，普通教育是款級(jí)科目，普通教育下的小學(xué)教育就是項(xiàng)級(jí)科目。這樣政府的錢(qián)做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢(qián)，在預(yù)算上就能清楚地反映出來(lái)，老百姓也就看得懂了。
第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是對(duì)支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類(lèi)。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)來(lái)反映。如果說(shuō)功能分類(lèi)是反映政府支出“做了什么事”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則是反映“怎么去做”的問(wèn)題。按照這個(gè)思路，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用的原則，設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等�？罴�(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購(gòu)建、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、土地資源開(kāi)發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門(mén)財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。
在新的政府收支分類(lèi)改革完全到位后，通過(guò)有效的信息系統(tǒng)，就可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位。也就是可以看出每一筆資金的多個(gè)特征，比如這筆錢(qián)是哪個(gè)部門(mén)花的，做了什么事，是怎么去做的，都清清楚楚。這樣既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收支的監(jiān)督，也有利于我們加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
