“發(fā)改委現(xiàn)在忙壞了，周周都開會，一連串的會。”一位參加過國家發(fā)改委召集的收入分配改革方案征求意見會的專家說，自中共中央政治局5月26日開會討論收入分配改革以來，這一話題在一個多月來持續(xù)“發(fā)酵”。
而記者獲悉，負責改革方案起草的國家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進收入分配制度改革的意見草案初稿之后，就開始進入了“一連串的會”。
其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門參加的座談。討論的都是這份改革意見初稿。
據(jù)悉，經(jīng)過一個個地征求意見，意見初稿還要做進一步修改。據(jù)最樂觀的估計，“今年年底能出來就不錯了。”
輕重緩急三步棋
據(jù)了解，醞釀中的這個初稿有一個很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調(diào)高、擴中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點：
初次分配方面，要建立完善市場機會均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤；
再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度；
在機制和制度上，規(guī)范要素分配的原則和方式，實現(xiàn)分配秩序規(guī)范、分配關(guān)系合理，遏制并縮小收入分配差距。
而整個改革步驟的安排，則根據(jù)輕重緩急，區(qū)分為三個層次：“當前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設(shè)”、“加強收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整”，共包括15個方面的改革內(nèi)容。
采取這一策略是考慮到，作為一項涉及范圍廣、利益格局復雜、調(diào)整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內(nèi)通過解決突出問題取得明顯成效，又要為中長期內(nèi)形成合理有序的分配秩序和分配格局創(chuàng)造條件”，“根據(jù)國情實施可操作的漸進式改革方略”。
“保低”優(yōu)先
三個層次當中，“當前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實施的部委主要是民政部和農(nóng)業(yè)部，改革措施包括：
健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度；
加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟救助工作力度；
堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。
意見草稿將扶貧濟困作為收入分配改革的“重中之重”，要規(guī)范和提高最低生活保障標準，合理確定范圍和對象。低保的重點考慮范圍包括因為企業(yè)改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。
同時，農(nóng)村最低生活保障制度也被考慮。
據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉堅透露，到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計6432萬人。將農(nóng)民納入低保范圍是不少人的呼聲，不久前經(jīng)濟學家吳敬璉也公開提出這一主張，但反對的聲音認為這不切實際，超越了現(xiàn)階段國情。
楊宜勇表示，全民低保是遲早的事情，關(guān)鍵的問題是錢如何解決，現(xiàn)在提的精神是探索，“只能一步步來”。
而一位發(fā)改委系統(tǒng)人士透露，國家正在考慮重新啟動上世紀九十年代中止的農(nóng)村低保，思路是鼓勵和引導有條件的地區(qū)先試點，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎(chǔ)比較好，發(fā)改委會去調(diào)研。
社會救濟救助方面，發(fā)改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強的”網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和司法等方面的專項救助工作機制。
農(nóng)民增收方面則延續(xù)近幾年涉農(nóng)文件的精神，涉及財稅、金融、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并提出改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、確保農(nóng)民工工資支付等。
中國社科院社會學研究所副所長李培林分析說，“保低”的三條措施，有的已經(jīng)在開展，有的最近一兩年可以落實，容易做的會盡快推進。
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